自然资源部国际合作司（海洋权益司） 国家林业和草原局自然保护地管理司负责人解读《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》

　　为提升黄岩岛国家级自然保护区建设和管理水平，切实筑牢南海生态安全屏障，依据《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定，自然资源部、国家林业和草原局、中国海警局、海南省人民政府联合制定出台《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》(自然资规〔2026〕4号，简称《管理办法》)。为便于各方面更好地了解《管理办法》的主要内容，熟悉相关管理政策，现就有关内容解读如下。

　　《管理办法》制定的背景和必要性是什么？

　　黄岩岛位于南海中部，是中沙群岛的重要组成部分，隶属于我国海南省三沙市，拥有独特的珊瑚礁生态系统和特殊的地质构造，分布有玳瑁、绿海龟、番红砗磲、长砗磲、法螺、虎斑宝贝等大量珍稀濒危生物，具有丰富的生物多样性和独特的物种稀有性。同时也面临全球气候变化背景下的海水温度异常升高、极端天气等威胁，叠加人为活动影响和可能暴发敌害生物等因素，存在潜在的生态脆弱性，迫切需要采取措施保护其独特生态价值。

　　2025年9月9日，国务院批准新建黄岩岛国家级自然保护区，同时要求“健全管理机构，强化对涉及自然保护区各类违法违规行为的监管执法力度，确保各项管理措施得到落实，不断提高国家级自然保护区建设和管理水平”。9月10日，国家林业和草原局公布了黄岩岛国家级自然保护区面积、范围及功能分区，明确保护区主要保护对象为珊瑚礁生态系统。

　　按照国家对自然保护区的相关规定，亟须对新批复的自然保护区建立适配保护管理要求的制度。《管理办法》的制定为开展保护管理和执法监管等工作提供制度依据，《管理办法》的实施将有力提升黄岩岛国家级自然保护区建设和管理水平，对维护南海海洋生态系统健康、稳定具有重要意义。

　　《管理办法》如何规定管理机制与职责分工？

　　《管理办法》对黄岩岛国家级自然保护区的管理机制和职责分工进行了规定，明确自然资源部按规定落实保护区管理机构，负责组织保护区勘界、规划审查、自然资源保护利用管理和资产核算、确权登记、领海基点保护管理等工作；国家林业和草原局负责保护区的监督管理工作，负责保护区调整、规划、建设等工作的审查审批；中国海警局及有关海警机构在职责范围内对保护区的保护情况进行监督检查，依法查处违法行为；海南省人民政府配合中国海警局开展保护区行政执法工作，保护区所在地人民政府协作配合保护区管理机构做好防灾减灾、安全管理和应急保障等相关工作，完善支持保护区建设的政策措施。为提高管理效能，《管理办法》还明确自然资源部、国家林业和草原局、中国海警局、海南省人民政府等建立协同机制，加强协调联动，形成工作合力。

　　黄岩岛国家级自然保护区管理机构的主要工作内容是什么？

　　《管理办法》明确由自然资源部南海局承担管理机构职责。管理机构具体负责保护区的日常保护管理，负责资源调查监测、生态保护修复等工作。如在勘界定标方面，应根据保护和管理需要及时完成界线标志设置；在规划实施方面，应综合科学考察和专项调查结果，科学组织编制保护区规划；在巡护管护方面，海警机构应当会同管理机构建立日常巡护制度，合理配备巡护人员和巡护装备，对违反保护区保护和管理规定的行为予以劝阻、制止并及时报告；在监测评估方面，应充分发挥各类监测站点的作用，及时评估和预警生态风险；在生态修复方面，坚持自然恢复为主，对确有必要开展人工修复的区域，应科学论证，制定修复方案并组织实施。

　　进入黄岩岛国家级自然保护区开展相关活动应该注意哪些事项？

　　根据《管理办法》，黄岩岛国家级自然保护区实行严格保护。未经批准，禁止从事捕捞、采矿和采挖珊瑚、珊瑚礁、砗磲等活动以及其他破坏海洋珍稀物种和自然生态系统的活动。除法律、行政法规规定的情形以及因保护管理需要由管理机构组织开展的活动外，任何单位和个人不得进入保护区。

　　对违反保护区保护和管理规定的行为，任何单位和个人有权向管理机构或者有关部门举报，并有义务配合相关部门依法进行处置，管理机构和有关部门接到举报后，应当依法及时处理。

　　如何开展监督执法与责任追究？

　　鉴于黄岩岛国家级自然保护区地理位置特殊、生态系统结构复杂多样，《管理办法》明确海警机构应当会同管理机构建立日常巡护制度，合理配备巡护人员和巡护装备，依法及时查处各类损害黄岩岛国家级自然保护区自然资源和生态环境的违法行为。对相关违法行为的定性与处罚，《管理办法》明确将依照《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国海警法》《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律法规规定进行追究。

　　《管理办法》发布后有什么工作打算？

　　《管理办法》发布后，我们将会同各有关部门及时建立联动协同机制，加快推进黄岩岛国家级自然保护区建设和管理工作。同步采取多种方式加强《管理办法》宣贯解读，让社会各界深入了解黄岩岛国家级自然保护区的各项管理要求。自然资源部南海局将加强保护区日常管护，常态化开展保护区调查监测和生态保护修复等工作，公开并畅通举报渠道，接受社会各界对破坏、侵占、污染黄岩岛国家级自然保护区行为的举报。此外，相关部门还将以黄岩岛国家级自然保护区为平台，积极开展珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统的相关科普宣教活动。

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